《西安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》政策解读

一、起草背景

为贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》和《陕西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》，根据市政府常务会议工作要求，明确由市发改委抓总，市工信、住建、城管、水务、交通、农业、教育、文旅、卫健等部门具体负责，对照《国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，摸清我市工业、建筑和市政基础设施等领域设备更新改造需求，研究具体实施方案。我委结合西安实际，起草编制了《西安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》。

二、《工作方案》的主要内容

《工作方案》共包含五个部分。

第一部分为总体要求。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，围绕全市高质量发展目标任务，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高全市经济循环质量和水平。

总体上坚持“市场为主、政府引导，聚焦重点、稳步推进，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”的基本原则。聚焦重点、先易后难、统筹有序推动设备更新和消费品以旧换新，完善回收循环利用体系，强化标准引领支撑作用，进一步释放投资和消费潜力。

第二部分为主要目标。

到2025年，主要用能设备能效基本达到节能水平，推广应用能效2级及以上节能设备；重点行业能效基准水平以下产能基本退出，达到标杆水平的产能比例超过30%。力争我市环保绩效达到A级水平产能的企业40家左右。实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，报废汽车回收量较2023年增长50%；高效节能家电市场占有率进一步提升，废旧家电回收量较2023年增长15%。主导或参与制修订国家和行业标准15项以上，发布地方标准30项以上。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。能效水平和安全水平得到显著提升，再生资源回收利用体系进一步优化，力争招引培育一批回收利用、家电制造以及设备装备再制造骨干企业。

第三部分为重点任务。

围绕“四大行动”，落实21项具体任务。

一是实施设备更新，提出加快重点行业设备更新和技术改造、培育数字经济赋智赋能新模式、加快建筑和市政基础设施更新、推动交通基础设施、城市车辆绿色更新、推进绿色交通装备能力建设、推动老旧农业机械报废、提升教学科研设备水平、文旅和医疗设备提升９项任务。

二是实施消费品以旧换新，明确开展汽车、家电产品和家装以旧换新3项具体任务。

三是实施回收循环利用，提出完善废旧产品设备回收体系、二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用和资源高水平再生利用等4项具体任务。

四是实施标准提升，包括能耗排放标准提升、制定重点领域标准规范、扩大循环利用标准、加强标准实施监督和标准有序衔接5条具体任务。

第四部分为政策措施。一是坚持市场主体作用。二是加大财政政策支持力度。三是落实税收支持政策。四是强化金融政策支持。五是加强要素保障。六是强化科技创新支撑。

第五部分为工作要求。包括强化协同联动、加强贯通对接、加强政策宣传三个方面。

三、《工作方案》的特色亮点

一是充分衔接省级有关文件内容。根据《陕西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》等文件内容，《工作方案》既是对国家方案和省上若干措施重点任务、目标要求、政策方向的有效承接和衔接，也是我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的总体部署和下一步的工作抓手。

二是强化了协同联动。建立工作专班，完善信息报送机制，形成我市“1+N”政策体系，分解年度目标任务，建立工作台账。定期召集例会，梳理工作进展和典型案例，加强实地检查督导，强化了协同联动。

三是提出了政策措施清单。此政策措施清单作为市级层面政策突破和方向指引，各领域、行业主管部门可结合国家、省上后续政策支持实际，统筹现有资金，会商财政、税务、银行等部门，共同研究，按有关规定和程序，在具体实施方案中分类细化实施。