西安市城中村（棚户区）改造事务中心
对省政协十三届一次会议第480号提案的复函

西安市城中村（棚户区）改造事务中心对省政协十三届一次会议第480号提案的复函

李昊委员：

您在省政协十三届一次会议上提出的《通过城市更新行动盘活闲置低效用地推动城市高质量发展的建议》（第480号提案）收悉。您的建议很有针对性，对我市城市更新工作将起到积极推动作用，经研究，现答复如下：

一、我市城市更新基本情况

2020年10月，党的十九届五中全会提出实施城市更新行动以来，我市积极开展城市更新试点城市申报、政策研究、规划编制及片区“先行先试”等工作。2021年11月5日，获批第一批国家城市更新试点城市。我市抢抓第一批国家城市更新试点城市机遇，按照住建部《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》要求，围绕“探索城市更新统筹谋划机制、可持续发展模式、建立城市更新配套制度政策”三个方面，积极推动城市更新试点工作，一是出台了《西安市城市更新办法》。《西安市城市更新办法》经2021年10月30日市政府常务会议审议通过，于2022年1月1日起正式施行。二是成立市城市更新工作领导小组。市政府成立了市长任组长的市城市更新工作领导小组，负责审议研究城市更新重大事项，领导小组办公室设在市城改事务中心，负责统筹协调全市城市更新工作，初步形成领导小组决策、市城改事务中心统筹协调、市级相关部门各司其职、区级具体操作实施的“市级统筹、区级实施”工作机制。三是编制《西安市“十四五”城市更新规划》。委托中国城市规划设计研究院编制了《西安市城市更新“十四五”规划》，提出了我市城市更新“两保三高”的策略，对区级城市更新重点和方向进行研究明确，作为全市“十四五”时期城市更新工作的指导性文件。四是编制城市更新年度计划。指导各区、开发区在开展片区调查评估、编制策划方案并广泛征求公众意见的基础上，提出城市更新年度计划建议，我中心会同市城市更新工作领导小组成员单位和相关专家进行论证后，报市政府常务会议审定，形成西安市城市更新年度计划。五是研究制定城市更新配套制度政策。市级有关部门围绕“1+N”配套政策的制定工作，结合自身职能，正在加快制定城市更新相关配套政策。其中，重点由市资规局起草形成《西安市城市更新规划土地管理实施细则（讨论稿）》，正在征求各相关单位意见。

二、提案采纳情况

通过对提案的研究梳理，对您提出的“着眼整体更新，强化公益优先，优化城市社会功能和空间结构”的建议予以采纳:

在《西安市城市更新办法》总则中明确指出“城市更新工作应当加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力，延续历史文化传承，推进城市持续有机更新，促进高质量发展、高品质生活和高效能治理。”“对用地效率低、人居环境差、管理服务机制不健全等区域，采取局部修缮加固、功能转换、质量提升、建筑节能改造、环境综合整治、完善基础设施配套和公共服务设施等方式进行整治提升。”

在《西安市“十四五”城市更新规划》中一是明确西安市“十四五”城市更新指导思想要“聚焦增进民生福祉、传承中华文化、完善城市格局，统筹城市低效存量空间，优先保护生态环境和城市特色文化，统筹老城、新区发展”；二是基本原则要“坚持以人为本，增进民生福祉。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，践行美好环境与幸福生活“共同缔造”理念，聚焦居民急难愁盼的问题诉求，以补短板、惠民生为重点，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施”；三是“十四五”时期城市更新工作的发展目标要按照“传承历史、中轴复兴、聚焦老城、保文增绿；市区联动、片区统筹、系统治理、全面提质”的工作理念，启动城市建成区范围内的更新工作，加大老旧小区改造力度，加快构建生活空间宜居适度、生产空间集约高效、生态空间山清水秀的高品质城市发展格局。同时确定更新重点与策略之一就是“补足基础设施短板。根据西安市城市体检发现的主要问题，统筹推进存量提质改造和增量结构调整，重点解决社区服务、基础设施、历史文化保护、城市生态功能完善等突出问题，提升生活空间、生态空间、生产空间，促进公共服务设施合理布局。坚持以人为本，因地制宜，建管并重，精准实施老旧小区改造。补足城市基础设施短板，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间，打造十五分钟生活圈，完善和提升城市功能。加大公共服务设施配套供给，优先推动公共配套设施缺乏地区的城市更新，优先开展教育、医疗、文体等重大公共配套设施建设的更新，实现城市保护、修复、提升与更新协调发展，全面优化西安市人居环境。”

在实际工作中，目前我市正在实施的新城区新福林带、雁塔区沙泘沱、浐灞生态区上庄等8个城市更新片区，均能按照《西安市城市更新办法》和《西安市“十四五”城市更新规划》所要求的补足城市基础设施短板、加强公共服务设施配套供给，推进城市持续有机更新，促进高质量发展、高品质生活和高效能治理，相关片区更新成效得到片区居民广泛肯定。

对您提出的“开展城镇闲置低效用地识别评估，建立评定标准与低效用地信息库”“进一步强化规划引领，明确土地利用总体目标”“完善收储更新政策，保障低效用地持续增效”“进一步加强上下联动机制，推动低效用地的高效利用”等建议，因其主要涉及市资源规划部门相关职能职责，我们将以市城市更新工作领导小组会议为议事平台，积极会同市资源规划部门，按照城市更新“1+N”配套政策制定工作程序，加快整合完善形成相关政策，推动我市城市更新工作以盘活闲置低效用地为重点，实现城市高质量发展。感谢您对我市城市更新工作的关心支持！

专此函复。

西安市城中村（棚户区）改造事务中心

2023年5月10日

（联系人：李鑫 电话：18691808098）