西安市城中村（棚户区）改造事务中心
对市政协十五届一次会议第523号提案的复函

西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市政协十五届一次会议第523号提案的复函

陈曦代表：

您提出的“关于推进韧性城市建设，防范城中村风险的建议” 的建议收悉，现答复如下：

一、西安市城市更新工作开展情况

2019年5月，市委、市政府提前谋篇布局，明确由我中心牵头启动城市更新的前期调研摸底、更新办法起草等工作；2020年十九届五中全会正式提出城市更新行动，这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，我市根据国家“十四五”规划纲要，委托中国城市规划研究院编制《西安市“十四五”城市更新规划》；按照“优先保护生态环境和城市特色文化，促进高质量发展、高品质生活、高效能治理”的更新理念，市政府先后研究试点实施了幸福林带等8个片区；2021年出台《西安市城市更新管理办法》，成立了西安市城市更新领导小组，初步形成“市城市更新工作领导小组决策、市城改事务中心统筹协调、市级相关部门各司其职、区级具体操作实施”的工作架构；2021年11月，住建部确定西安市为第一批城市更新试点城市，易俗社、幸福林带、老菜场等项目列为住建部示范项目。

二、关于建议问题

（一）落实国家战略部署，探索城市更新方法路径

一是坚持体检评估先行，查找城市发展短板。西安市是住建部确定的国家城市体检样本城市，印发了《西安市城市体检工作实施方案》，坚持把城市体检作为统筹城市规划建设管理，推进实施城市更新行动，促进城市开发建设方式转型的重要抓手，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8大核心目标，查找城市建设发展短板，严防在城市更新中出现大拆大建、破坏性建设等问题。

二是坚持先行先试，开展城市更新试点工作。2019年5月我市启动城市更新调研摸底工作，先后试点实施了幸福林带等8个片区，有效改善了城市生态环境，保护传承了历史文化，提升了城市形象，完善了配套设施，优化了生产、生活、生态空间。2021年11月，住建部确定西安市为第一批城市更新试点城市，易俗社、幸福林带、老菜场等3个项目列为住建部示范项目。2021年12月，住建部印发第1期《城市更新情况交流》，刊发老菜场“践行‘微更新、轻改造’思路，保留城市记忆，营造市井烟火气”等经验做法，并在全国范围内推广。

三是探索建立全生命周期管理机制。按照“体检评估先行、编制策划方案、划定更新片区、制定更新计划、编制实施方案、依法组织实施、加强运营管理、全程评估考核”的整体思路，统筹城市更新“投、建、管、运”一体化全生命周期管理，确保城市更新项目建得成、管得好、常受益，实现可持续发展。

（二）抢抓试点城市机遇，践行“两保三高”更新理念

抢抓获批国家试点城市机遇，委托中规院编制《西安市“十四五”城市更新规划》，提出“优先保护生态环境和城市特色文化，促进高质量发展、高品质生活、高效能治理”的更新理念。

一是坚持生态环境保护优先。开展生态修复行动，加强城市绿廊、绿道建设，增加公共绿地、开放空间，推动城市绿色发展，推动生态环境持续好转。幸福林带片区坚持“还林于民、还绿于城”的生态建设思路，布局城市景观林带、建设唐城墙绿带、生态核心休憩带。

二是坚持历史文化保护优先。按照“原址保护、原貌修缮、活化利用”的原则，加强历史文化街区、优秀近现代建筑、工业遗存等保护传承和活化利用，突出明清、隋唐等历史特色文化，展现老城风貌，彰显古都文化魅力，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市。

三是提升人民生活品质。践行美好环境与幸福生活“共同缔造”理念，加强各类配套设施和公共活动空间共建共享，积极提升改造公共服务、便民服务、文化活动等设施，创造优良人居环境，建设人民满意城市。采用“绣花”“织补”等微改造方式，对老旧小区、背街小巷、城中村进行改造提升，打造行人友好街区模板，打通断头路，落地架空线缆，改善人居环境，提升城市品质。

四是提升城市管理水平。健全城市管理体系和风险防控体系，加强城市地下市政基础设施建设，提升城市安全韧性。深入开展社区设施补短板行动，加快完整居住社区建设，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。积极推进城市信息模型（CIM）平台建设，建立和完善综合管理信息平台，提升城市治理能力现代化水平。

五是促进城市高质量发展。按照建设国家中心城市的标准，科学落实“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，统筹老城、新区发展，不断完善城市功能，优化城市空间布局，促进产城融合，实现城市高质量发展。

（三）加快完善体制机制，稳步推进城市更新工作

一是完善城市更新工作机制。市政府成立了市长任组长的市城市更新工作领导小组，负责审议研究城市更新重大事项，领导小组办公室设在市城改事务中心，负责统筹协调全市城市更新工作，初步形成领导小组决策、市城改事务中心统筹协调、市级相关部门各司其职、区级具体操作实施的工作机制。

二是构建城市更新“1+N”政策体系。以政府规章形式出台了《西安市城市更新办法》，委托中规院编制了《西安市“十四五”城市更新规划》，及时总结试点工作经验，研究制定城市项目立项、土地、规划、建设、财税等配套政策，明确相关技术标准，加快构建城市更新“1+N”政策。

三是强化协调督导考核。将城市更新工作列入年度目标责任考核，市城改事务中心协调指导区级开展城市更新工作，配合市考核办开展督导检查，对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后、任务未完成的单位，进行通报批评，限期整改。

下一步，我们将以国家城市更新试点城市为契机，严格落实城市更新底线要求，努力在工作机制、实施模式、支持政策、管理制度等方面探索创新，稳步推进试点城市工作。

感谢您对我市城市更新工作的关心、理解和支持，并希望今后对此项工作多提宝贵意见、建议。

西安市城中村（棚户区）改造事务中心

2022年7月25日