西安市城中村（棚户区）改造事务中心
对市政协十五届一次会议第376号提案的复函

西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市政协十五届一次会议第376号提案的复函

尊敬的宋颖委员：

您在市政协十五届一次会议上提出的“关于加强城市更新工作加快城市高质量发展”的建议收悉。现答复如下：

一、我市城市更新基本模式

2021年11月，我市以政府规章形式出台了《西安市城市更新办法》，2022年1月1日起施行，提出了“保护生态环境和城市特色文化，促进高质量发展、高品质生活、高效能治理”的城市更新工作理念。成立了市长任组长的市城市更新工作领导小组，初步形成“市城市更新工作领导小组决策、市城改事务中心统筹协调、市级相关部门各司其职、区级具体操作实施”的工作架构。

根据《西安市城市更新办法》第十条关于“开展片区调查评估工作”的规定，我市坚持将片区调查评估作为实施城市更新片区的前提条件，通过片区调查评估查找城市发展的弱项、短板，找准阻碍城市发展的“症结”，研判片区实施城市更新的可行性，形成片区调查评估报告，作为科学划定城市更新片区、编制年度实施计划提供重要依据。结合西安市实际，单独或综合采取以下模式实施城市更新。

（一）城乡生态修复类。大力开展城市生态修复工程，完善城市生态系统，增加公共绿地、开放空间，还绿于民，推动城市绿色发展。补足城市基础设施短板，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间，推动发展城市新业态，完善和提升城市功能，鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式，优化竖向空间，加强蓝绿灰一体化海绵城市建设，通过城市片区更新优化城市空间结构和功能，促进西安市高质量发展。

（二）城市功能完善类。以改造提升城镇老旧小区为抓手，重点改造完善小区内配套设施和市政基础设施，解决严重影响居住安全和功能的问题，推动安全健康、设施完善、生活宜居、管理有序的完整社区建设，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，同步推动城市更新与社区治理，将社区治理能力建设融入老旧小区改造，促进小区治理模式创新，完善小区长效管理机制。注重稳步实施城中村改造，完善公共服务和基础设施，改善公共环境，消除安全隐患。

（三）历史文化保护活化类。建立西安市历史文化保护与传承体系，将单纯的文物保护与提升片区文化价值、加强历史建筑与文化传承有机结合，加大自然山水格局、历史城区、历代都城遗址遗迹以及优秀近现代历史建筑、工业遗产保护类建筑的保护力度，在原址保护、原貌修缮的基础上，鼓励结合片区更新，探索历史街区及建筑的活化利用，不拆除历史建筑、不拆真遗存、不建假古董。及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。

（四）产城融合发展类。根据西安市构建现代产业体系的目标任务、发展导向和规划布局，在优化传统工业基础和空间格局的基础上，按照“综合更新、产城融合、职住平衡”的原则，促进新兴产业发展，做优生产型服务业，完善片区公共服务和生活服务设施，促进产业用地科学利用，城市功能综合提升，实现产城融合发展。根据西安市老旧厂区的区位和特性，以国土空间总体规划确定的功能定位和土地用途为指导，结合西安市现代产业体系布局，促进老旧厂区功能更新优化，实现提质增效和高效利用，补充配套短板，增加城市公共空间，提升老旧厂区的环境品质和景观风貌。支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进，鼓励功能混合和用途兼容，推行混合用地类型，采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式，发展新业态、新场景、新功能。

二、落实国家战略部署，探索城市更新方法路径

一是坚持体检评估先行，查找城市发展短板。西安市是住建部确定的国家城市体检样本城市，印发了《西安市城市体检工作实施方案》，坚持把城市体检作为统筹城市规划建设管理，推进实施城市更新行动，促进城市开发建设方式转型的重要抓手，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8大核心目标，查找城市建设发展短板，严防在城市更新中出现大拆大建、破坏性建设等问题。

二是坚持先行先试，开展城市更新试点工作。2019年5月我市启动城市更新调研摸底工作，先后试点实施了幸福林带等8个片区，有效改善了城市生态环境，保护传承了历史文化，提升了城市形象，完善了配套设施，优化了生产、生活、生态空间。2021年11月，住建部确定西安市为第一批城市更新试点城市，易俗社、幸福林带、老菜场等3个项目列为住建部示范项目。2021年12月，住建部印发第1期《城市更新情况交流》，刊发老菜场“践行‘微更新、轻改造’思路，保留城市记忆，营造市井烟火气”等经验做法，并在全国范围内推广。

三是探索建立全生命周期管理机制。按照“体检评估先行、编制策划方案、划定更新片区、制定更新计划、编制实施方案、依法组织实施、加强运营管理、全程评估考核”的整体思路，统筹城市更新“投、建、管、运”一体化全生命周期管理，确保城市更新项目建得成、管得好、常受益，实现可持续发展。

三、抢抓试点城市机遇，践行“两保三高”更新理念

抢抓获批国家试点城市机遇，委托中规院编制《西安市“十四五”城市更新规划》，提出“优先保护生态环境和城市特色文化，促进高质量发展、高品质生活、高效能治理”的更新理念。

一是坚持生态环境保护优先。开展生态修复行动，加强城市绿廊、绿道建设，增加公共绿地、开放空间，推动城市绿色发展，推动生态环境持续好转。幸福林带片区坚持“还林于民、还绿于城”的生态建设思路，布局6个生态景观区，建成长5.85公里、宽210米、绿化面积73万平方米的城市景观林带。沙滹沱片区重点建设唐城墙绿带，形成300米见绿、500米见园的生态核心休憩带。

二是坚持历史文化保护优先。按照“原址保护、原貌修缮、活化利用”的原则，加强历史文化街区、优秀近现代建筑、工业遗存等保护传承和活化利用，突出明清、隋唐等历史特色文化，展现老城风貌，彰显古都文化魅力，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市。易俗社按照“修旧如旧、建新如故”的思路，坚持文化保护传承优先，以易俗社为核心，打造融合秦腔艺术展演、中外戏剧交流、博物馆展示为一体的特色文化街区。沙滹沱片区重点修复唐城墙遗址公园，打造唐城墙遗址文化轴。

三是提升人民生活品质。践行美好环境与幸福生活“共同缔造”理念，加强各类配套设施和公共活动空间共建共享，积极提升改造公共服务、便民服务、文化活动等设施，创造优良人居环境，建设人民满意城市。2019年以来，我市采用“绣花”“织补”等微改造方式，完成了1861个老旧小区、513个背街小巷、42个城中村棚户区的改造提升，打通57条断头路，落地架空线缆793公里，人居环境显著改善，城市品质明显提升。

四是提升城市管理水平。健全城市管理体系和风险防控体系，加强城市地下市政基础设施建设，提升城市安全韧性。深入开展社区设施补短板行动，加快完整居住社区建设，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。积极推进城市信息模型（CIM）平台建设，建立和完善综合管理信息平台，提升城市治理能力现代化水平。

五是促进城市高质量发展。按照建设国家中心城市的标准，科学落实“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，统筹老城、新区发展，不断完善城市功能，优化城市空间布局，促进产城融合，实现城市高质量发展。

四、加快完善体制机制，稳步推进城市更新工作

一是完善城市更新工作机制。市政府成立了市长任组长的市城市更新工作领导小组，负责审议研究城市更新重大事项，领导小组办公室设在市城改事务中心，负责统筹协调全市城市更新工作，初步形成领导小组决策、市城改事务中心统筹协调、市级相关部门各司其职、区级具体操作实施的工作机制。

二是构建城市更新“1+N”政策体系。以政府规章形式出台了《西安市城市更新办法》，委托中规院编制了《西安市“十四五”城市更新规划》，及时总结试点工作经验，研究制定城市项目立项、土地、规划、建设、财税等配套政策，明确相关技术标准，加快构建城市更新“1+N”政策。

三是强化协调督导考核。将城市更新工作列入年度目标责任考核，市城改事务中心协调指导区级开展城市更新工作，配合市考核办开展督导检查，对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后、任务未完成的单位，进行通报批评，限期整改。

下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，以国家城市更新试点城市为契机，严格落实城市更新底线要求，努力在工作机制、实施模式、支持政策、管理制度等方面，为全省城市更新工作作出西安贡献。再次感谢您对我市城市更新工作的支持。

西安市城中村(棚户区)改造事务中心

2022年7月20日