西安市城中村（棚户区）改造事务中心
对市十七届人大一次会议第0419号建议的复函

西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市十七届人大一次会议第0419号建议的复函

王瑾代表：

您提出的《关于积极推广“新福林带”模式，大力推进西安城市更新的建议》（第0419号）收悉。您的建议很有针对性，对我市城市更新工作必将起到积极推动作用，经研究，现答复如下。

一、城市更新工作开展情况

党的十九届五中全会做出了“实施城市更新行动”的重要战略部署。在市委市政府的领导下，我市积极开展城市更新试点申报、政策研究及片区实施等各项工作。

（一）获批第一批国家城市更新试点城市。抢抓国家试点城市机遇，积极申报并获批第一批国家城市更新试点城市。新城区易俗社、幸福林带，碑林区老菜场等3个项目作为示范项目上报住建部。2021年12月，住建部印发第1期《城市更新情况交流》，刊发老菜场“践行‘微更新、轻改造’思路，保留城市记忆，营造市井烟火气”等经验做法，并在全国范围内推广。

（二）先行先试一批城市更新试点片区。2019年以来，全市启动城市更新调研摸底工作，先后试点实施了雁塔区沙滹沱，未央区大学城等8个试点片区，有效改善了城市生态环境，保护传承了历史文化，优化了生产、生活、生态空间，完善了片区范围内的基础配套和公共服务设施，支持了纬零路快速路、长安书院等重大项目建设。去年8月，住建部下发《防止大拆大建问题的通知》，要求认真落实四条红线要求，严防大拆大建。我们严格按照法律法规，有序推进工作整改，全面规范了试点片区运行。

（三）初步构建城市更新统筹谋划机制。成立了市长任组长的市城市更新工作领导小组，领导小组办公室设在市城改事务中心。市政府主要领导多次听取更新工作汇报，市政府多次召开专题会研究部署推进更新工作，初步形成了“市城市更新工作领导小组决策、市城改事务中心统筹协调、市级相关部门各司其职、区级具体操作实施”的体制机制。

（四）逐步健全城市更新政策体系。出台的《西安市城市更新办法》（以下简称《办法》）于2022年1月1日实行，并依据《办法》要求研究制定更新项目、土地、规划、建设、财税等配套政策及相关技术标准，加快构建城市更新“1+N”政策体系。目前，《城市更新基金设立方案》正式印发，市资规局正在征求《城市更新规划土地管理实施细则》意见。

（五）加快探索城市更新可持续发展模式。委托中国城市规划研究院编制《西安市十四五城市更新规划》，提出“两保三高”的更新理念。按照“体检评估先行、编制策划方案、划定更新片区、制定更新计划、编制实施方案、依法组织实施、加强运营管理、全程评估考核”的更新实施路径，探索城市更新“投、建、管、运”一体化全生命周期管理制度。同时结合工作实际，围绕“市井烟火气、特色文化保护”等启动了城市更新课题研究，促进成果的总结转化。

（六）统筹推进2022年年度计划落实。根据《西安市城市更新办法》相关要求，制定的《2022年城市更新年度计划》涉及16个实施片区（项目）和16前期片区（项目），作为城建计划附件已于4月18日通过了市政府常务会议审定。同时，按照年初市委九个方面重点任务安排部署，有序推进已纳入年度计划的雁塔区沙泘沱、未央区大学城、浐灞生态区上庄等8个重点城市更新片区，目前各项工作进展顺利，已实现“时间任务双过半”。

二、新城区幸福林带片区的更新实践情况

《西安市城市更新办法》明确提出我市城市更新工作“两保三高”工作理念，即优先保护生态环境和城市特色文化，促进高质量发展、高品质生活、高效能治理。今年幸福林带片区经新城区申报已列入2022年城市更新年度计划，结合计划申报和片区实施，幸福林带片区从林带建设开始，就践行了我市“两保三高”的更新理念，坚持规划引领，更新特色鲜明，通过精心筹划准备，高标准策划实施，各项更新工作推进有序，根据片区策划和正在拟定的规划，具体如下。

（一）保生态修复。片区以幸福林带、幸福岸线和公园路为三大纵向开放主轴，布局城市开敞空间。结合老工业厂房留存绿地、城市街头绿地等绿色节点，形成绿色生态网络，打造“林在城中、城在林中、城林一体”的生态示范区，让绿色发展成为西安国际化大都市的主基调。

（二）保文化传承。片区规划拟保留幸福路地区六大军工厂工业遗迹共43座（组），拟用产业化的思维和市场化的方式保护活化利用工业遗迹，盘活区域经济，重塑区域形象，全面展现东郊军工生产、生活的幸福场景及军工记忆，传承优秀近现代工业遗存，保留历史记忆。

（三）高质量发展。幸福路地区核心区将以科技创新为引领产业，壮大文化创意、健康服务等特色主导产业，夯实以现代商贸产业为主的区域发展基底，构建“121”的产业体系，重塑城市形象，打造集办公、科研、生活、休闲于一体的“中央总部商务区(CHBD)”，实现产城融合发展。

（四）高效能治理。采用智慧平台提升管理效率。以建设智慧城市为目标，打造具有“全天候运维、泛在感知、异构互联、流式大数据管理、知识发现、系统安全”六大特性，以及“可实现多系统无缝打通、3D可视化操作、智能运维分析、智慧应用快速扩展”四大功能的智慧平台。设计326个应用点，并预留政务、公安、消防、救护等系统接口，对接西安智慧城市大脑，为智慧城市全面建设奠定基础。

（五）高品质生活。片区坚持把居住空间更新、公共空间更新作为更新主要方向，策划以工业遗存空间为基础，打造大型公共服务设施；以高度功能混合的社区中心为原点，形成15分钟社区生活圈；以区域内轨道交通枢纽为核心，建设公共交通网络和慢行系统，科学布局公共交通站点，实现地铁、公交零换乘，将幸福路地区全面打造成宜人之所、品质之都、希望之城。

三、工作打算

（一）加快推进全市城市更新片区（项目）。目前“有序推进城市更新工作”已纳入市委九个方面重点任务安排，下一步，我们将按照“夯实属地责任、强化督导考核、搞好服务协调”的工作思路，指导列入年度实施计划的片区（项目）完善六定方案，细化《月度任务清单》，促进工作开展。同时采取督导检查、预警提醒、考核通报、协调推进手续办理等方法，督促项目加快实施。

（二）加快做好城市更新项目储备。按照我市“两保三高”的更新理念，我们有效指导了莲湖区大庆林带片区等一批全市重点区域重点片区的更新工作。下一步，我们将按照国家城市更新试点的要求，深化对我市城市更新理念的实践，立足工作实际，按照“筹划一批、实施一批、储备一批”的思路，指导各区、开发区加快摸底梳理，尽快建立城市更新项目库，促进城市更新工作全面落地。

（三）加快城市更新工作探索实践。协调市资规、财政、文物等部门按要求加快出台城市更新主要配套政策，尽快构建起我市城市更新“1+N”政策体系。同时，落实法律法规和政策要求，规范做好片区划定、调查评估和方案策划等前期工作，同时结合片区实施，在整合资源、筹措资金、市场运作等方面积极创新，确保各项工作落到实处。

感谢对我市城市更新事业的关心、理解和支持，欢迎继续为城市更新事业出谋划策。

西安市城中村(棚户区)改造事务中心

2022年8月16日