西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市十六届人大五次会议第0231号建议的复函

类别：B

签发人：李根成

市城改函〔2020〕54号

西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市十六届人大五次会议第0231号建议的复函

张民虎委员：

首先感谢您对我市城中村改造工作的关心和支持。您在西安市西安市第十六届人民代表大会第五次会议上提出的“关于尽快打通新安路的建议”已收悉。经研究，现就您提出的问题答复如下：

一、我市城中村（棚户区）改造基本情况

2007年8月，西安市城中村（棚户区）改造办公室正式成立，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，由相关部门授权，集中办理改造范围内计划、立项、征收补偿、施工许可等行政审批事项，并由市规划局、市国土局派驻两个处室办理规划、土地建审手续。各区、开发区也相继成立工作机构，为改造工作提供了强有力的组织保障。同时，相继出台了《西安市城中村改造管理办法》《西安市棚户区改造管理办法》等政策文件，完善了改造政策体系，提出“政府主导、市场运作、整项目（村）拆除、安置先行、有形无形并重”的改造模式，由区政府组织实施改造工作，实现了大规模的征收补偿和回迁安置。

2018年以来，根据《西安市深化土地供给侧结构性改革实施方案》，按照“五统一”（政府统一主导项目、统一征迁安置、统一一级开发、统一储备土地、统一出让土地）模式，明确新审批的项目由区县政府、开发区管委会负责融资并实施。

2019年1月，根据我市机构改革安排，市城中村（棚户区）改造事务中心挂牌成立，原市城改办承担的立项、规划、土地等行政审批职能分别移交市发改、资源规划、住建等部门，原下属单位综合执法监察支队、建设工程监管中心整建制划归市住建局，原双管处室土地管理处、规划管理处返回市资源规划局办公。

截至目前，全市共批复258个城中村改造项目和83个棚户区改造项目，完成236个城中村和74个棚户区改造项目的房屋征收工作，完成178个城中村和45个棚户区、涉及50余万人的回迁安置工作（城、棚改回迁安置项目分别占改造项目总数的75%、61%）。通过无形改造共完成211个城中村的农转居、214个城中村的经济体制改革和184个城中村的撤村建社区工作，约35万城中村群众被纳入城市社会保障体系。先后为西安铁路北客站、大明宫遗址等一批国家和省市重点项目提供了建设用地近2.56万亩，规划幼托125处、小学48处、中学12处，打通各类城市道路200余条。房屋征收及安置房建设累计完成投资约2500亿元，加上配套开发累计完成投资约4000亿元。经过全市上下的不懈努力，困难群众居住条件得到改善，城市功能和承载力得到提升。

二、关于新安路打通有关问题

新安路打通及修建工作，涉及延南村宅基51户，面积91800㎡，征用集体土地25.74亩。集体土地上的村民自建门面房、菜市场等临建27000㎡。延南村东起中铁逸园小区、西起博园路、南起卫测中心、北起海伦国际小区。村总人数约1387人 ，总户数约343 户，总建筑面积约38万平方米，三层以下建筑面积约11.3万平方米，三层及以上建筑面积约26.7万平方米。根据2019年1月市规划局出具《2018-2019年雁塔区规划指导意见》，村域土地面积约293.6亩，其中居住用地约88.7亩，其他用地约204.9亩（属于非建设用地）。经初步估算，该项目征迁费用约5.5亿元，安置楼建设费用约5.72亿元，共计约11.22亿元。该村涉及打通新安路及延南二路、延南三路等市政道路的贯通,2017年2月28日市城改办将其列入全市城中村改造计划（《关于做好雁塔区延南村集体土地上棚户区改造前期准备工作的通知》市城改发[2017]31号）。由于道路基础设施建设，延南村改造综合用地不足，不具备村民安置基本条件，2017年11月20日市城改办向市政府汇报，请求调整延南村城改启动计划（《关于十个一民生工程棚改推进情况有关问题的请示》市城改字〔2017〕81号）。

经与雁塔区政府沟通了解，曲江新区管理委员会于2020年3月25日，给李市长报送了《关于加快推进西安曲江文化科教园区规划建设工作的报告》，要求将雁塔区区域范围内规划面积约2.9平方公里土地纳入建设范围，用于建设“曲江文化科教园区”，2020年5月20日市政府办公厅第32次会议纪要明确：“原则同意西安文化科教园规划，由曲江新区管委会对该区域进行统一规划、统一建设、统一管理。”现已明确，延南村的改造工作由曲江新区管委会负责实施。

根据《关于加快推进西安曲江文化科教园区规划建设工作的报告》相关内容，曲江新区管委会规划通过3年努力，将该区域打造成国家级文化和科技融合示范基地的新亮点，计划总投资165亿元，分3个阶段实施园区建设运营。其中：

（一）2020-2021年，主要为规划调整、断头路打通、城中村改造、基础设施和公园绿地建设；

（二）2021-2022年，主要为学校、医院、综合文体中心等建设和产业聚集区改造；

（三）2022-2023年，主要为招商引资和产业运营等工作。

下一步，我中心将积极与雁塔区政府、曲江新区管委会沟通，按城市更新的思路指导区域升级更新。尽快启动延南村项目的城中村改造工作，尽快打通新安路断头路的建设项目，改善西安市东南部地区交通和经济发展。

最后再次感谢您对城中村改造工作的关心与支持，并希望今后对此项工作多提宝贵意见、建议。

                                                                                                                      西安市城中村（棚户区）改造事务中心

                                                                                                                      2020年8月14日

（联系人：徐沛        电话：18202911136）