西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市十六届人大五次会议第0205号建议的复函

类别：B

签发人：袁海林

市城改函〔2020〕53号

西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市十六届人大五次会议第0205号建议的复函

陈卫民代表：

您提出的关于“制定《西安市城市更新管理办法》”的建议收悉，现答复如下：

为全面贯彻落实中央和省市决策部署，加快推进我市国家中心城市建设，按照市委第十三届十次全会和全市迎全运加快国家中心城市建设工作大会会议精神，在对我市城市更新工作进行前期摸底的基础上，结合我市实际，提出我市城市更新工作框架思路（2020年-2025年）。

一、城市更新的理念和背景

1958年8月，在荷兰召开的第一次城市更新工作研讨会上提出了城市更新的理念和内涵。欧美国家在上世纪六七十年代开展了大规模城市更新。1990年，吴良镛教授从城市的“保护与发展”角度，提出了我国城市“有机更新”的概念，主张在可持续发展的基础上探索城市更新发展。2015年以来，广州、深圳、上海等地也相继明确了城市更新概念，如：广州市城市更新的内涵从最初的改善人居环境、节约集约用地，提升到促进产业转型升级、完善社会治理体系、重构人文精神等；外延逐步从“三旧”改造拓宽到了老旧小区微改造、旧街区、旧工业园区产业转型升级、历史文化街区保护与活化等方面。实践证明，我国一线城市的更新工作已成为其稳增长、促民生、提形象的重要手段。当前，随着国家宏观政策调整和我市经济社会的发展，我市开展城市更新工作势在必行。

综合各种观点和外地城市更新实践经验，城市更新目标是：城市可持续性发展；城市更新方式是：再开发、整治改善、保护。

二、我市开展城市更新工作的必要性

当前，随着国家宏观政策调整，我国一线城市已将城市更新工作作为稳增长、促民生、提形象的重要手段。按照市政府相关要求，以统筹我市城市低效用地为主线，将单一的城棚改转型升级为更具活力的城市更新，通过扩大改造范围、完善改造方式、多渠道筹集资金等方式开展城市更新工作，有效解决我市城棚改发展的瓶颈问题，实现城市可持续发展，助力我市国家中心城市建设，努力实现追赶超越。

三、我市开展城市更新的基本思路

（一）城市更新定义

是指根据我市社会经济发展规划和市国土空间总体规划，对全市国土空间规划范围内的城市空间形态和功能进行保护传承、整治提升、拆旧建新，从而实现土地利用效率、房屋使用功能、公建配套设施、产业布局结构、环境生活品质、文化传承保护等全面改善、提升、优化的活动。

（二）城市更新指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守“人民城市人民建、建好城市为人民”的初心和使命，依据“政府主导，市场运作，科学规划，连片更新，公益优先”的原则，按照“城市双修”要求，通过采取保护传承、整治提升、拆旧建新三种方式，统筹老城新区发展，强化城市更新片区策划，依法依规稳步推进，完善城市配套设施，提升城市整体品质，改善群众居住环境，推进城市功能与产业发展相互融合，促进城市全面协调可持续发展，为加快国家中心城市建设提供有力保障。

（三）城市更新基本原则

城市更新工作应当坚持以人民为中心；城市更新工作应当坚持区域统筹；城市更新工作应当坚持高质量发展。

（四）城市有机更新目标设想

构建城市更新“一核、两线、多点”的结构布局。以“主城区”为“主核”，通过城市更新增加中心城区活力；以城市主干道沿线和轨道交通沿线为“两线”，重点推动城市重大基础设施与城市土地一体化开发利用；以重点区域、重要节点等城市更新片区为“多点”，开展城市更新试点工作，提振城市经济动力。

（五）城市更新方式

城市更新方式包括保护传承、整治提升、拆旧建新，更新片区涉及多种改造方式的应综合考虑、统筹实施。

（六）保障措施

强化城市更新规划管理；强化组织领导；集中筹集安置房源；加强资金筹措；完善土地供应方式。

四、目前进展情况

根据市政府主要领导2020年1月21日批示精神和3月27日专题会议关于“由市城改事务中心会同市司法局，按照会议讨论意见修改完善《西安市城市更新办法》，确定文件制发形式及路径后，按程序提请市政府常务会议审议”，我中心及时与市司法局对接，对《更新办法》合法性进行审核，建议以政府规章形式出台《更新办法》。按照政府规章出台程序，5月22日、6月12日、19日，我中心先后三次组织相关市级部门、区级城改部分、部分企业、部分街道、社区和村集体经济组织负责同志召开座谈会，研究讨论《更新办法》（草案），并对《更新办法》（草案）进行了修改完善。

6月1日至2日，我中心会同市级相关部门和部分区城改事务中心前往成都考察调研城市更新工作，根据调研情况，结合我市实际，再次对《更新办法》进行了修改完善，形成《西安市城市更新办法》（草案）。目前《更新办法》已进入挂网公示阶段。

最后，再次感谢您的关注！希望您继续为我市城中村改造工作建言献策，支持我市的城改工作！

                                                                                                                 西安市城中村（棚户区）改造事务中心

                                                                                                                 2020年8月12日

（联系人：刘曼        电话：82621823）