西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市十六届人大五次会议第0372号建议的复函

类别：B

签发人：袁海林

市城改函〔2020〕52号

西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市十六届人大五次会议第0372号建议的复函

王浩公代表：

您提出的关于“加强部分城中村及改建小区综合治理工作”的建议收悉，现答复如下：

一、西安市城中村改造的发展

1、西安市城中村改造自2002年以来，经历了起步、探索和全面发展三个阶段。城中村改造是一次彻底的农村改革，是多方利益的博弈过程。只有加强“政府主导”才可以协调和保障涉及各方特别是被拆迁群众利益。只有坚持“整村拆除、安置优先”，才能改变过去只建不拆，违法建设屡禁不止的恶性循环，才能确保改造规范有序、群众按期回迁。为此，在总结过去“自筹资金，自我改造，自我发展”三自方针经验教训的基础上，经过探索和研究、摸索和实践，我市在城中村改造中已经形成了“政府主导、市场运作、整村拆除、安置先行、有形和无形改造并重”的城中村改造西安模式。其中“整村拆除，安置先行”已成为我市城中村改造的重要标志之一。

2、西安市于2007年8月在全国率先成立了市政府直属正局级部门—西安市城中村改造办公室，2009年确定为市政府直属事业单位，率先采用了由市政府将市建委、市住房保障和房屋管理局等部门相关管理职责交由市城改办承担，规划、土地部门外派双管处室的办法，集中办理改造范围内，计划、规划、土地、建设、房产等行政审批事项，实行一站式办公，简化了手续办理程序。机构成立后，我们以科学发展观为统领，在思路上求创新，在体制上求突破，在方法上求拓展（先后出台了《西安市城中村改造管理办法》、《西安市棚户区改造管理办法》、《西安市人民政府关于城中村无形改造工作有关问题的通知》、《西安市人民政府办公厅转发市国土局市城中村改造办关于西安市城中村改造土地确权操作程序的通知》等政策），始终把城中村和棚户区改造当作改善民生、推动城市发展的“民心工程、民生工程、幸福工程”，使城中村和棚户区这一城市建设管理的“难点”变为城市发展的“亮点”，这一社会关注的“焦点”变为经济发展新的投资“热点”，彻底扭转了以往“自筹资金，自我改造，自我发展”带来的无序发展乱局，克服了多龙治水水更乱、多头管理无人管的痼疾。从此拉开了我市有序改造的序幕，进入到城市建设的崭新阶段。在较短的时间内，通过改造增加了群众财产性收益，推进了城市建设，促进了经济发展，产生了良好的经济和社会效益，改造效果不断彰显。上海、广州、武汉、郑州等城市先后来我市考察学习城改工作。

2019年1月，根据我市机构改革安排，市城中村（棚户区）改造事务中心挂牌成立，原市城改办承担的立项、规划、土地等行政审批职能分别移交市发改、资源规划、住建等部门，原下属单位综合执法监察支队、建设工程监管中心整建制划归市住建局，原双管处室土地管理处、规划管理处返回市资源规划局办公。

二、目前我中心主要工作

1、机构改革后，我办原职能已划转各局。2018年10月，经市城改报请市政府研究，原则同意将82个城棚改项目列入遗留项目，其土地供应方式、土地出让金标准、规划指标及后续手续办理程序，仍按照我市原有政策执行。继续享受老政策进行改造。今年，市政府先后多次召开专题会研究82个遗留城棚改项目问题，要求根据实际情况进行再梳理。

2、按照《市政府办公厅西安市城中村（棚户区）改造提升工作方案》（市政办函[2019]226号）有关要求，加快推进全运会重点区域和城市主要节点的42个重点城中村（棚户区）的改造提升工作。截止7月底，已完成15个项目的征收工作，27个项目正常推进。

3、进一步修改完善《西安市城市更新办法》，积极会同市司法局，对《更新办法》合法性进行审核，建议以政府规章形式出台《更新办法》,目前《更新办法》已进入挂网公示阶段。

三、如何开展综合治理工作

1、我中心将深入各区调研城中村综合治理工作，全面掌握我市城中村改造现状，研究破解城中村管理治理难题，加快推动全市城中村综合治理方案出台。

2、鼓励集体和个人以多种形式参与城中村基础设施建设，针对城中村内的基础设施滞后问题，在增加投资的同时鼓励村民参与基础设施的改善，并对表现突出的村民给予物质和精神奖励。提高城中村民的素质，让他们能够自力更生，自己带动自己的发展，以供电、供水，排水等基础设施为辅，加快城中村改造力度，改善人民的生活条件，让他们成为城市的一部分。

3、下一步我中心将会同各职能部门，对现有的城中村进行合理的拆迁，使得拆迁户得到好的安置条件，维护城市和谐与治安，改善广大市民生活环境，以现代化城市风貌迎接第十四届全运会。

面对现实，我们还将一如继往地为城改殚精竭虑工作，积极向市委市政府建议来推动城改工作。再次，感谢您多年来对城改工作的支持。

                                                                                                                      西安市城中村（棚户区）改造事务中心

                                                                                                                      2020年8月12日

（联系人：刘曼       电话：82621823）