西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市第十六届人民代表大会第五次会议第0383号建议的复函

类别：B

签发人：袁海林

市城改函〔2020〕38号

西安市城中村（棚户区）改造事务中心对市第十六届人民代表大会第五次会议第0383号建议的复函

王天春代表：

您提出的《关于解决城棚改项目现存问题推动城市改造建设进程的建议（第0383号）》收悉。现答复如下：

一、西安市城中村改造的发展

1、西安市城中村改造自2002年以来，经历了起步、探索和全面发展三个阶段。城中村改造是一次彻底的农村改革，是多方利益的博弈过程。只有加强“政府主导”才可以协调和保障涉及各方特别是被拆迁群众利益。只有坚持“整村拆除、安置优先”，才能改变过去只建不拆，违法建设屡禁不止的恶性循环，才能确保改造规范有序、群众按期回迁。为此，在总结过去“自筹资金，自我改造，自我发展”三自方针经验教训的基础上，经过探索和研究、摸索和实践，我市在城中村改造中已经形成了“政府主导、市场运作、整村拆除、安置先行、有形和无形改造并重”的城中村改造西安模式。其中“整村拆除，安置先行”已成为我市城中村改造的重要标志之一。

2、西安市于2007年8月在全国率先成立了市政府直属正局级部门—西安市城中村改造办公室，2009年确定为市政府直属事业单位，率先采用了由市政府将市建委、市住房保障和房屋管理局等部门相关管理职责交由市城改办承担，规划、土地部门外派双管处室的办法，集中办理改造范围内，计划、规划、土地、建设、房产等行政审批事项，实行一站式办公，简化了手续办理程序。机构成立后，我们以科学发展观为统领，在思路上求创新，在体制上求突破，在方法上求拓展（先后出台了《西安市城中村改造管理办法》、《西安市棚户区改造管理办法》、《西安市人民政府关于城中村无形改造工作有关问题的通知》、《西安市人民政府办公厅转发市国土局市城中村改造办关于西安市城中村改造土地确权操作程序的通知》等政策），始终把城中村和棚户区改造当作改善民生、推动城市发展的“民心工程、民生工程、幸福工程”，使城中村和棚户区这一城市建设管理的“难点”变为城市发展的“亮点”，这一社会关注的“焦点”变为经济发展新的投资“热点”，彻底扭转了以往“自筹资金，自我改造，自我发展”带来的无序发展乱局，克服了多龙治水水更乱、多头管理无人管的痼疾。从此拉开了我市有序改造的序幕，进入到城市建设的崭新阶段。在较短的时间内，通过改造增加了群众财产性收益，推进了城市建设，促进了经济发展，产生了良好的经济和社会效益，改造效果不断彰显。上海、广州、武汉、郑州等城市先后来我市考察学习城改工作。

2019年1月，根据我市机构改革安排，市城中村（棚户区）改造事务中心挂牌成立，原市城改办承担的立项、规划、土地等行政审批职能分别移交市发改、资源规划、住建等部门，原下属单位综合执法监察支队、建设工程监管中心整建制划归市住建局，原双管处室土地管理处、规划管理处返回市资源规划局办公。

二、意见建议的回复

结合当前中心的职能和主要业务情况，就有关问题回复如下：

1、关于城改政策延续性问题。根据《西安市深化土地供给侧结构性改革实施方案》，按照“五统一”（政府统一主导项目、统一征迁安置、统一一级开发、统一储备土地、统一出让土地）模式，明确新审批的项目由区县政府、开发区管委会负责融资并实施。为保持政策的连续性确保部分城棚改项目正常推进，2018年10月，经市城改报请市政府研究，原则同意将82个城棚改项目列入遗留项目，其土地供应方式、土地出让金标准、规划指标及后续手续办理程序，仍按照我市原有政策执行。继续享受老政策进行改造。今年，市政府先后两次召开专题会研究82个遗留城棚改项目问题，要求根据实际情况进行再梳理。

2、关于未批先建的项目处罚问题。根据《关于城中村（棚户区）改造工作“一站式服务”有关事项的通知》（市城改组发〔2019〕2号）规定：2019年2月1日机构改革前城棚改项目产生的违法征收、建设等行为，由市城中村（棚户区）改造执行监察支队按照原政策立案处理。

3、城改项目土地出让问题。我市城棚改是按照“政府主导、安置先行”的工作原则，组织推进。为确保城改项目正常建设，我中心正在探索试行：整村拆除基本完成但未完成回迁安置项目，可按照安置房建成比例或征收补偿安置费用投入比例出让相应土地。目前，已有4个项目按此方式进行出让土地。

4、土地出让金问题。我们会向职能部门市自然规划局转达。

城改是近十年来中国城市发展的新课题，相关立法不多，我市前期为了推动城改工作，创造性颁布了多部城改政策，随着依法治国的要求不断提升，部分政策被废止，城改项目推进更加缓慢，参与企业经营更加困难。作为一个因城中村改造而生的政府部门，我们为曾经走在全国前列的“西安模式”而骄傲，也切身感受着城改之痛。随着职能的调整，我们还将一如继往地为城改殚精竭虑工作，积极向市委市政府建议来推动城改工作。再次，感谢您多年来对城改工作的支持！

                                                                                                                           西安市棚户区（城中村）改造事务中心

                                                                                                                           2020年7月23日

（联系人：鹿红潮        电话：18729206542）