西安市城中村（棚户区）改造事务中心
关于市十七届人大六次会议第0257号建议的复函

关于市十七届人大六次会议第0257号建议的复函

白秀兰代表：

您提出的《关于都城隍庙低洼棚户区改造的建议》（第0257号）收悉。现答复如下：

一、基本情况

棚户区改造工作是重大的民生工程，关乎人民群众切身利益。国家自2013年启动棚户区改造工作以来，大致可分为两个阶段，具体如下：

（一）棚户区改造工作阶段

2013年、2014年，国家相继出台《关于加快棚户区改造的意见》、《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，明确要求在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，要逐步将其他棚户区、城中村改造，统一纳入城市棚户区改造范围。为加快推进棚户区改造工作，2014年至2018年，我市主要采取市场运作以及政府购买服务方式从政策性银行贷款等多渠道筹措改造资金，实现了大规模的征收补偿和回迁安置。2018年，国家对棚户区改造政策进行了调整，要求防范化解地方政府隐性债务风险，之前作为棚户区改造主要融资方式的政府购买棚改服务模式被叫停。

2024年10月，住建部办公厅、国家发改委办公厅、财政部办公厅印发《关于报送2025年保障性住房、城中村改造和棚户区（城市危旧房）改造计划的通知》（建办保〔2024〕49号），要求加快推进棚户区（城市危旧房）改造，一方面是要做好2024年以前纳入国家计划棚户区改造项目收尾工作，另一方面是要进一步加大城市危旧房改造力度，聚焦城市建成区范围内国有土地上C、D级危房、以及国有企业事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房，因地制宜采取拆除新建、改建（扩建、翻建）、抗震加固等多种方式实施改造，优先改造D级危险住房。

（二）城市更新工作阶段

近年来，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。2020年，党的十九届五中全会公告和会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动。2021年8月，住建部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号），明确城市更新要坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主。同时，要求不大规模、成片集中拆除现状建筑。2021年11月，《西安市城市更新办法》正式出台，我市全面践行“两保三高”更新工作理念（优先保护生态环境和城市特色文化，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理），以微更新微改造为主要方式开展城市更新工作。

2021年11月，我市获批第一批国家城市更新试点城市。2024年5月，我市再次入选第一批全国城市更新行动城市，获取中央财政支持，分3年启动实施地下管网更新改造、污水“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区改造工作。

2025年5月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出了8项重点任务，包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化等。

二、意见建议的回复

前期，我们已经对都城隍庙两侧的建华东巷和建华西巷现状情况进行了初步走访，对您反映的大部分房屋已成为危房、自来水管老旧、线路老化等问题进行了研判，认为以上问题属于城市更新推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造范畴。

2025年1月，我市已成立统筹推动城市更新行动指挥部，指挥部下设办公室和4个工作专班。办公室设在市住建局。4 个工作专班分别是城市更新行动示范工作专班，燃气、供热工作专班，供水、污水和再生水、排水防涝工作专班，“地下一张网”“地面一张图”耦合平台建设工作专班。

鉴于以上情况，我中心建议按照“无体检、不更新”的要求，由莲湖区积极对接市住建局，加快解决城隍庙低洼棚户区问题。

感谢您对我市棚户区改造事业的关心、理解和支持，欢迎您继续为我市城市建设工作出谋划策。

西安市城中村（棚户区）改造事务中心

2025年7月18日

（联系人：许毅 电话：15529592727）