关于市政协十五届三次会议第30号提案的复函

关于市政协十五届三次会议第30号提案的复函

中国民主建国会西安市委员会：

贵单位提出的《关于完善城市更新政策机制促进城市高质量发展的建议》（第30号）收悉，现答复如下：

一、我市城市更新工作开展情况

2020年，党的十九届五中全会公告和会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动。近年来，习近平总书记多次来陕西、西安考察，提出陕西要着力提升生态文明建设水平、弘扬优秀传统文化、建设现代化产业体系、推动城乡融合发展、打造内陆改革开放高地等指示要求。党中央的战略部署和习近平总书记重要指示为西安发展提供了根本遵循，明确了主攻方向。西安作为特大城市，实施城市更新已成为加快转变城市发展方式，推动城市高质量发展，建设人民城市的重要举措。

西安市委、市政府抢抓机遇，提前谋划。2019年，安排市城中村改造事务中心启动了城市更新的前期调研、摸底和城市更新办法的起草等工作。我市按照“两保三高”更新工作理念（优先保护生态环境和城市特色文化，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理），以更新工作统筹城市“规、建、管”，以10个更新片区和6个微更新微改造项目为抓手，开展了以“三改一通一落地”（老旧小区、背街小巷、城中村改造，道路打通，线缆落地）为主线的城市更新工作。2021年11月，西安获批第一批国家城市更新试点城市，成为城市体检、城镇老旧小区改造和城市更新三项国家试点城市。2022年1月，我市出台了《西安市城市更新办法》，开启城市更新工作的全新阶段。

一是坚持高位统筹。市委、市政府高度重视城市更新工作，每年将其作为党代会和政府工作报告的一项重要内容，纳入到全市重点工作任务范畴，市委定期召开重点工作调度会进行考核推动。2021年12月，成立由市长任组长的市城市更新工作领导小组，将城市更新作为统筹城市“规、建、管”主要抓手，初步形成“城市更新工作领导小组决策、领导小组办公室统筹协调、市级相关部门各司其职、区级具体操作实施”的工作机制。

二是实行多级联动。指导各区、开发区相继建立“领导小组＋平台公司”工作机制，一方面强化区级政府协调、调度、统筹职能，另一方面发挥企业资源整合、开发建设、资产运营等优势，由市级平台公司以及区级成立的更新公司作为主体。同时，依托西安高校和科研院所优势，以张锦秋院士领衔的市城市规划委员会专家班底成立城市更新专家库，提供全程咨询和服务。2022年9月，市政府与住建部科技与产业化发展中心签订合作协议，建立了城市更新领域战略合作关系。

三是特色体检先行。探索建立我市特色城市体检指导体系。坚持国家体检体系和地方指标相结合，增加省市27项特色指标；坚持市级、片区和项目三级体检相结合，从宏观、中观和微观3个层面，识别和诊断城市的“病症、病因”和“病理”。市级层面制定《城市体检评估报告》，片区层面制定《片区体检评估导则》，项目层面实行“深度体检”。同时坚持问题导向和目标导向相结合，围绕体检问题针对性开展规划设计及更新策划。

四是强化规划引领。委托中国城市规划设计研究院编制并于2022年7月印发《西安市城市更新十四五规划》，逐步建立“国土空间总体规划—城市更新专项规划—片区策划方案—更新年度实施计划—片区详细规划—更新项目实施方案—项目实施—管理运营”的城市更新规划计划实施体系，统筹“投、规、建、管、运”一体化全生命周期管理。2022年城市更新年度计划纳入城建计划正式印发执行，包含10个更新片区和6个更新项目。

五是完善政策体系。通过梳理既有政策、出台新政策及技术规范，逐步形成以专项规划为引导、规范导则为技术支撑的我市城市更新“1+N”政策体系。截至目前，已出台规划、政策文件、计划、规范导则共22个，正在编制2个。还特别强调更新中的历史文化保护，出台了《关于在城市更新项目中建立历史文化遗产保护长效机制的通知》、《关于推进城市更新片区文物手续办理的通知》。

六是精准分类施策。我市初步探索了历史文化保护活化类、城乡生态修复类、城市功能完善类、产城融合发展类、微更新微改造等多种模式的城市更新。通过老旧小区改造，惠及群众39万余户，从“单纯改造”到“共建共管”的经验被住建部、财政部全文转发。按照“原址保护、原貌修缮、活化利用”的原则，突出明清、隋唐等历史特色文化，实施或储备了小雁塔、姜寨遗址等历史文化传承片区。全面推进节约型、生态型和功能完善型城市园林绿化建设，实施或储备了幸福林带片区、大庆智路片区等生态修复片区。其中，幸福林带获得“德国绿色建筑DGNB铂金认证”。以补短板、惠民生为重点，助力产业升级，实施或储备了大学城、上庄片区等产城融合片区。

七是创新融资渠道。设立西安市城市更新基金。按照“政府引导、企业发起、社会参与、片区合作”的原则，以“城市更新+产业导入”模式，由市财局成立西安财金公司发起，设立母基金100亿的更新引导基金，引导多层次、多元化社会资本及金融资源。目前，已储备项目20余个，审批子基金8个，子基金规模合计245亿元，预计带动投资近千亿元。积极协调金融机构创新金融产品、打通融资渠道，鼓励央企国企参与更新。同时采取吸引原权利人或社会资本投资的方式实施微更新项目。

八是加强宣传推广。人民日报、新华社、中央电视台、人民网等主流媒体对我市城市更新做法和典型案例进行了多次报道。2021年11月11日，央视对老菜场文化市井街区、易俗社文化街区的走访报道，展示了传统文化与时尚潮流交融碰撞的古都魅力。通过第七届西安城市复兴论坛、西安城市更新探索者大会、中国城市更新可持续高质量发展（西安）高峰论坛等重大活动，积极推广城市更新。

九是保障各方权益。健全第三方参与更新工作机制，通过调查问卷、走访座谈、专家论证等多种方式，在片区划定、策划方案制定中充分听取各方意见，积极搭建城市更新公众参与平台。同时夯实社会治理基础优化社区设置，深化“五社联动”试点，广泛开展“红色物业”创建活动，打造“红色物业”小区357个，共建共治共享美好家园。

二、意见建议回复

2021年12月，市政府印发《关于成立西安市城市更新工作领导小组的通知》（市政函〔2021〕73号），明确市城市更新工作领导小组办公室设在市城改事务中心，负责城市更新工作领导小组日常工作，统筹协调全市城市更新工作，指导区县、开发区城市更新工作，并对全市城市更新工作进行考核。

下一步，我中心将按照国家和陕西省最新政策要求和市委、市政府工作部署，严格落实《西安市城市更新办法》关于“市级相关部门应当根据本办法，在各自职能范围内，制定立项、土地、规划、建设、财税、文物及其他与城市更新相关的配套政策”相关要求，积极协调市级相关部门进一步完善我市城市更新规划、土地、财税、投融资等政策体系，助力西安市城市更新工作高质量发展。

专此复函。

西安市城中村（棚户区）改造事务中心

2024年5月15日

（联系人：许毅 联系电话：15529592727）