关于市政协十五届三次会议第16号提案的复函

关于市政协十五届三次会议第16号提案的复函

民盟西安市委员会：

贵盟在市政协十五届三次会议上提出的《关于强化系统思维统筹推进城市更新的建议》（第16号提案）我中心收悉。经过深入学习研究，我中心认为提案具有建设性价值，有利于推动我市城市更新工作，现将有关情况复函如下：

一、我市城市更新基本进展情况

2020年10月，党的十九届五中全会提出实施城市更新行动以来，我市积极开展城市更新试点城市申报、政策研究、规划编制及片区“先行先试”等工作。2021年11月5日，被列为第一批国家城市更新试点城市，按照住建部《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》要求，围绕“探索城市更新统筹谋划机制、可持续发展模式、建立城市更新配套制度政策”三个方面，积极推动城市更新试点工作。一是政策保障。2021年10月30日市政府常务会议审议通过了《西安市城市更新办法》，2022年1月1日起正式施行。二是组织机构。市政府成立了市长任组长的市城市更新工作领导小组，负责审议研究城市更新重大事项，领导小组办公室设在市城改事务中心，负责统筹协调全市城市更新工作。三是编制规划。委托中国城市规划设计研究院编制了《西安市城市更新“十四五”规划》。四是年度实施。指导各区、开发区提出城市更新年度计划建议，报市政府常务会议审定，形成西安市城市更新年度计划。五是部门协同。市级有关部门围绕“1+N”配套政策的制定工作，结合自身职能，正在加快制定城市更新相关配套政策，例如：市资规局起草了《西安市城市更新规划土地管理实施细则（征求意见稿）》。

二、提案采纳情况

（一）对提案建议“创新融资模式”采纳

按照《西安市城市更新办法》相关要求，我市积极构建城市更新“1+N”政策体系，不断完善全流程工作路径，扩充城市更新的政策“工具箱”。

1.制定配套政策

2022年以来，相继出台了《西安市城市更新基金设立方案》（市财函〔2022〕792号），《城市更新片区（项目）纳入年度计划工作程序（试行）》（市更新组发〔2022〕1号），《西安市既有建筑改造消防设计、审查技术指南（试行）》（市建发〔2021〕181号），《关于促进股权投资行业发展的若干措施》（市政办发〔2022〕7号），《西安市鼓励企业上市挂牌融资奖励办法（修订）》（市金融发〔2022〕30号），《关于推进城市更新片区文物手续办理的通知》（市文物发〔2022〕262号）等金融财税、既有建筑消防审验、企业参与、文物手续办理等多个配套政策文件。

2.研究探索融资保障方式。

（1）银行融资保障方式

正在积极推进取得四证安置房项目的融资。2023年12月国家金融监管总局等六部门出台《超大特大城市城中村改造贷款管理办法（试行）》第八条“城中村改造贷款原则上不得用于净地供应前土地征收、拆迁安置补偿等前期环节。”限定了商业银行为安置房建设提供相关融资。为了打通堵点，经过与多家银行机构进行座谈，拟采用“特别房票”方式开展融资试点。银行机构可为这类具有流通属性的安置房进行贷款支持，按照安置房建设节点支付贷款资金，依据建成、交付、回迁等节点制定还款计划，满足银行风险防控制度及监管要求。

（2）安置房代建保障方式

对于手续正在办理未取得四证，且经测算二级土地出让返还款可以覆盖安置房建设资金的项目，由于目前各类银行暂时不予贷款支持，拟建议选择综合实力较强的建筑企业（央企、国企等）代建安置房。双方协商合理利润，代建资金支付来源为二级土地出让返还款。

（3）不良资产处置方式

对于部分手续不全、安置房建设长期停滞的项目，且经测算二级土地出让返还款无法覆盖安置房建设资金，拟建议启动不良资产处置。按照相关流程，对项目开展审计，结合项目成本核算和清资核产的标准，剔除不合理的项目支出，明确项目当前资产价值。最终将项目推介给资产处置公司，由接盘公司注入资金后继续推动安置房建设。经与中国信达对接，探索资产处置方式。满足相关条件后可开展资产处置工作，争取安置房后续建设资金。

（二）对提案建议“科学分类精准施策”采纳

《西安市城市更新办法》明确指出“城市更新工作应当加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力，延续历史文化传承，推进城市持续有机更新，促进高质量发展、高品质生活和高效能治理。”“对用地效率低、人居环境差、管理服务机制不健全等区域，采取局部修缮加固、功能转换、质量提升、建筑节能改造、环境综合整治、完善基础设施配套和公共服务设施等方式进行整治提升。”

城市更新实践工作中，我市积极探索可持续城市更新方式。优先保护历史文化，引领文化传承复兴，实施了易俗社等多个历史文化传承片区（项目），在保护中发展，在发展中保护；加强生态修复、功能完善，实施或储备了幸福林带片区、大庆智路片区等多个生态修复片区，通过绿道、绿廊建设，探索绿色发展；大力提倡微更新、微改造，鼓励采取“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧居住区、老校区等进行修补、织补式更新。实施了老菜场、碑林数字文化创新中心（星光德必易园）、财大创新创业园（翠华里）等多个“接地气、有烟火气”的项目。

（三）对提案建议“加强区域协作”。“开展城市体检、评估，坚持一年一体检，五年一评估”，建立“发现问题—整改优化—巩固提升”机制，因涉及市级多个部门相关职能职责，我们将以市城市更新工作领导小组会议为议事平台，积极推进城市更新“1+N”配套政策制定，加快整合完善形成相关政策，实现城市高质量发展。

近期，我市按照财政部、住房城乡建设部《关于开展城市更新示范工作的通知》积极申报了试点，已通过财政部、住房城乡建部竞争性评评审，5月31日的《2024年城市更新行支评审结果公示》西安市入选其中。

非常感谢贵盟对我市城市更新工作的关心支持！我们的工作没有全面实现百姓期盼，也深感责任重大，我们将继续努力，为把我市建设成美丽宜居宜业之城而奋斗！

专此复函。

西安市城中村（棚户区）改造事务中心

2024年6月5日

（联系人：汪海龙 电话：15829678586）