关于省政协十三届二次会议第699号提案的复函

关于省政协十三届二次会议第699号提案的复函

李枫艳委员：

您提出的《关于运用创新思路推动老城区更新提升的建议的提案》（第699号）收悉，现答复如下：

一、基本情况

实施城市更新行动是十九届五中全会提出的对城市规划建设发展管理工作的最新要求，也是国家首次将“城市更新”作为工作要点纳入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，是推动解决城市发展中的突出问题和短板，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，是实现城市高质量发展的必由之路。

2019年5月，我市启动了城市更新的前期调研、摸底等工作。2021年11月，西安市获批首批国家城市更新试点城市，成立了市长任组长的市城市更新工作领导小组，领导小组办公室设在市城改事务中心。2022年1月，《西安市城市更新办法》实行，7月编制印发了《城市更新十四五规划》，提出了“优先保护生态环境和城市特色文化，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理”的城市更新理念，采取“留改拆”并举、以保留利用提升为主的方式，全面启动城市建成区范围内的更新工作，9月与住建部科技与产业化发展中心开展城市更新战略合作。2023年2月启动《西安市城市更新专项规划》的编制，4月建立了西安市100亿城市更新基金。

通过几年来的努力，城市更新在改善群众生活的同时，提升了城市魅力，激发了城市活力，增强了城市竞争力，取得了一定的成效。截止目前，共启动10个城市更新片区、6个城市更新项目，占地8.1万余亩（拆除约1.7万亩），估算总投资1452亿元。

二、主要做法

（一）落实国家战略部署，探索城市更新方法路径

一是坚持体检评估先行，查找城市发展短板。西安市是住建部确定的国家城市体检样本城市，印发了《西安市城市体检工作实施方案》，坚持“先诊断后治疗，无体检不更新”的行动路径，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8大核心目标，查找城市建设发展短板，严防在城市更新中出现大拆大建、破坏性建设等问题。

二是坚持先行先试，开展城市更新试点工作。2021年11月，住建部确定西安市为第一批城市更新试点城市，易俗社、幸福林带、老菜场等3个项目列为住建部示范项目。我市按照国家和省市更新政策，初步探索了历史文化保护活化类，城乡生态修复及城市功能完善类，产城融合发展类，微更新微改造等多种模式实施城市更新，有序开展了国家城市更新试点工作。2021年12月，住建部印发第1期《城市更新情况交流》，刊发碑林老菜场“践行‘微更新、轻改造’思路，保留城市记忆，营造市井烟火气”等经验做法，并在全国范围内推广。

三是探索建立全生命周期管理机制。按照“体检评估先行、划定更新片区、编制策划方案、制定更新计划、编制实施方案、依法组织实施、加强运营管理、全程评估考核”的整体思路，通过精心打造“易俗社”“翠华里”等多个成功案例，统筹城市更新“投、建、管、运”一体化全生命周期管理，确保城市更新项目建得成、管得好、常受益，实现可持续发展。

（二）抢抓试点城市机遇，践行“两保三高”更新理念

抢抓获批国家试点城市机遇，委托中规院编制《西安市“十四五”城市更新规划》，结合西安实际，提出“优先保护生态环境和城市特色文化，促进高质量发展、高品质生活、高效能治理”的更新理念。

一是坚持生态环境保护优先。开展生态修复行动，加强城市绿廊、绿道建设，增加公共绿地、开放空间，推动城市绿色发展，推动生态环境持续好转。幸福林带片区坚持“还林于民、还绿于城”的生态建设思路，布局6个生态景观区，建成长5.85公里、宽210米、绿化面积73万平方米的城市景观林带，涵盖了多维交通、综合商业、公建配套和公园绿化等城市功能。

二是坚持历史文化保护优先。按照“原址保护、原貌修缮、活化利用”的原则，加强历史文化街区、优秀近现代建筑、工业遗存等保护传承和活化利用，突出明清、隋唐等历史特色文化，展现老城风貌，彰显古都文化魅力，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市。易俗社项目按照“修旧如旧、建新如故”的思路，坚持文化保护传承优先，以易俗社为核心，打造融合秦腔艺术展演、中外戏剧交流、博物馆展示为一体的特色文化街区。

三是提升人民生活品质。践行美好环境与幸福生活“共同缔造”理念，加强各类配套设施和公共活动空间共建共享，积极提升改造公共服务、便民服务、文化活动等设施，创造优良人居环境，建设人民满意城市。2019年以来，我市采用“绣花”“织补”等微改造方式，完成了1945个老旧小区、513个背街小巷、打通57条断头路，落地架空线缆793公里，人居环境显著改善，城市品质明显提升。

四是提升城市管理水平。健全城市管理体系和风险防控体系，加强城市地下市政基础设施建设，提升城市安全韧性。深入开展社区设施补短板行动，加快完整居住社区建设，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。

五是促进城市高质量发展。按照建设国家中心城市的标准，科学落实“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，统筹老城、新区发展，不断完善城市功能，优化城市空间布局，促进产城融合，实现城市高质量发展。

（三）加快完善体制机制，稳步推进城市更新工作

一是完善城市更新工作机制。市政府成立由市长任组长的城市更新工作领导小组，负责统筹协调全市城市更新工作，研究城市更新重大事项。领导小组办公室设在市城棚改事务中心。同时成立了区级领导小组，明确了城市更新牵头部门。领导小组决策、市城改事务中心统筹协调、市级相关部门各司其职、区级具体操作实施的工作机制初步形成。

二是构建城市更新“1+N”政策体系。以政府规章形式出台了《西安市城市更新办法》，研究制定城市项目立项、土地、规划、建设、财税等配套政策，明确相关技术标准，加快构建城市更新“1+N”政策。截至目前，已出台金融财税、既有建筑消防审验、文物手续办理等政策和程序性文件11个。

感谢您对更新工作的关心，下一步我们将在原有基础上结合您的建议继续完善更新政策，捋顺体制机制，为西安的城市更新，特别是老城区的更新提升做出更大的努力。

西安市城中村（棚户区）改造事务中心

2024年6月20日

（联系人：汪海龙 电话：15829678586）