关于市政协十五届三次会议第481号提案的复函

关于市政协十五届三次会议第481号提案的复函

曾捷委员：

您提出的《关于在城市更新中加强历史文化保护传承的的建议》（第481号）收悉，现答复如下：

西安是中华民族的重要发祥地、中华文明的重要标识地，首批国家历史文化名城，也是抗战时期的重要枢纽和战略后方，近现代红色革命里程碑和国家工业化的缩影，具有极为突出的历史文化价值。相比其他城市，西安历史文化底蕴深厚、旅游资源优质富集，而保护传承历史遗存是提升西安城市文化竞争力的底蕴和根基，是我市实施城市更新行动的客观要求和必由之路。

一、我市城市更新工作开展情况

2020年，党的十九届五中全会提出实施城市更新行动。近年来，习近平总书记多次来陕西、西安考察，提出陕西要着力提升生态文明建设水平、弘扬优秀传统文化、建设现代化产业体系、推动城乡融合发展等指示要求。作为西安城市更新发展主攻方向之一，加强历史文化保护传承已成为推动城市高质量发展，建设人民城市的重要举措。

西安市委、市政府抢抓机遇，提前谋划。2019年，安排市城中村改造事务中心启动了城市更新的前期调研、摸底和城市更新办法的起草等工作。我市以更新工作统筹城市“规、建、管”，以10个更新片区和6个微更新微改造项目为抓手，开展了以“三改一通一落地”为主线的城市更新工作。2021年11月，西安获批第一批国家城市更新试点城市，成为城市体检、城镇老旧小区改造和城市更新三项国家试点城市。2022年1月，我市出台了《西安市城市更新办法》，开启城市更新工作的全新阶段。

一是坚持高位统筹。市委、市政府高度重视城市更新工作，将易俗社文化街区、唐城墙遗址公园、纺织城铁路主题公园等具有历史文化传承保护特色的项目纳入全市重点工作任务范畴，定期召开调度会考核推动。2021年12月，成立由市长任组长的市城市更新工作领导小组，将城市更新作为统筹城市“规、建、管”主要抓手，初步形成“领导小组决策、领导小组办公室统筹协调、市级相关部门各司其职、区级具体操作实施”的工作机制。

二是特色体检先行。探索建立我市特色城市体检指导体系。坚持国家体检体系和地方指标相结合，在住建部发布的65项指标的基础上，突出“历史文化保护传承”等内容，增加省市27项特色指标，强化了体检的针对性，扩展了体检范围和深度。探索建立具有地方特色的“两保三高”体检指标体系，精准查找城市建设和发展中的短板与不足，及时采取针对性措施加以解决，保证量化指导城市更新体检工作。

三是强化规划引领。委托中国城市规划设计研究院编制并于2022年7月印发《西安市城市更新十四五规划》，明确发展目标：坚持“优先保护生态环境和城市特色文化，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理”的城市更新理念，并逐步建立起“国土空间总体规划—城市更新专项规划—片区策划方案—更新年度实施计划—片区详细规划—更新项目实施方案—项目实施—管理运营”的城市更新规划计划实施体系。

四是完善政策体系。通过梳理既有政策、出台新政策及技术规范，逐步形成以专项规划为引导、规范导则为技术支撑的我市城市更新“1+N”政策体系。截至目前，已出台规划、政策文件、计划、规范导则共22个，正在编制2个。特别强调更新中的历史文化保护，出台了《关于在城市更新项目中建立历史文化遗产保护长效机制的通知》、《关于推进城市更新片区文物手续办理的通知》。

五是坚持重点方向。根据《西安历史文化名城保护规划（2020-2035年）》公布的保护名录，按照“原址保护、原貌修缮、活化利用”的原则，实施或储备了小雁塔、姜寨遗址等历史文化传承片区。将历史文化街区、历史建筑保护与城市规划设计、改善生态建筑、保障生活需求以及打造特色精品相结合，展现老城风貌。易俗社文化街区以戏曲为主题，依托百年秦腔易俗社，打造了一条集秦腔演艺、老字号美食、国潮时尚于一体的文化步行街，被确定为第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

六是加强探索实践。2022年以来，我市结合国家第一批城市更新试点，加快“探索历史文化街区和历史建筑保护更新模式，探索优秀近现代建筑、工业遗存保护和活化利用更新模式”。通过“翠华里”“老菜场”等老旧校区和工业遗产保护更新项目的持续推动，加强对历史建筑和工业遗产的原址保护，同时对周边区域开展活化利用，历史文化保护传承的效果逐步彰显。“长安十二时辰+大唐不夜城”被文旅部评为2022年度文化和旅游最佳创新成果。

二、意见建议回复

《西安市“十四五”城市更新规划》明确提出了“优先保护历史文化”的更新重点策略，要求“加快优秀近现代建筑和工业遗产调查普查，评估认定，逐步展开挂牌、测绘、建档等工作，探索厂房租赁、企业资产重组等多种方式，分等级进行保护或活化利用；加强优秀近现代建筑和工业遗产的整体保护和活化利用，对具有代表性的工业旧址、军工设施及其附属设施等工业遗产进行保护。”同时，围绕城市更新模式引导，要求“建立西安历史文化保护和传承体系，将单纯的文物保护和提升片区文化价值、加强历史建筑与文化传承有机结合，加大自然山水格局、历史城区、历代都城遗址遗迹以及优秀近现代历史建筑、工业遗产保护类建筑的保护力度，在原址保护、原貌修缮的基础上，鼓励结合片区更新，探索历史街区及建筑的活化利用，不拆除历史建筑、不拆真遗存、不建假古董。”这些都为我们有针对性地开展城市更新行动指明了方向，提供了遵循。

下一步，我们将贯彻落实国家和陕西省最新政策要求以及市委、市政府工作部署，以我市入选中央财政首批支持实施更新行动城市为契机，以《西安市“十四五”城市更新规划》为指引，充分发挥职能作用，协调配合市区两级有关单位，有序推进历史文化保护传承等城市更新各项工作。现就您的提案建议内容具体答复如下：

一是按照示范城市申报要求，未来三年我市将进一步完善城市更新统筹谋划工作机制。我中心将协调市级相关部门加快出台《城市更新专项规划》，探索小切口立法，适时启动我市城市更新条例的草拟工作，不断加强历史文化保护的刚性约束；

二是我中心将结合工作实际，协调市级相关部门进一步完善我市城市更新规划、土地、文物保护、财税、投融资等政策体系，加快建立城市更新可持续发展模式；

三是结合老旧片区更新改造，紧盯历史文化保护和活化利用等重点内容，中心将协调相关市级部门集中破解矛盾问题，逐步建立起项目策划设计、建设施工、工程验收、管理运营等全生命周期制度；

四是中心将指导相关区提前筹划下年度工作，及早谋划城市更新十五五规划，高度关注历史文化街区和历史建筑，充分挖掘老城区存量资源，通过全面摸排、建立台账、储备项目，按照量力而行的原则，稳步推进辖区历史文化保护传承相关工作。

西安市城中村（棚户区）改造事务中心

2024年6月20日

（联系人：罗开纹 电话：19991257683）